乡村建设如何做？基层治理如何抓？

请看目前的做法：

1、合作开发现代农业项目。由公司提供资金、技术、管理，共建村提供土地、劳动力，共同开发规模农业、旅游农业、休闲农业、生态农业、设施农业等现代农业项目。

2、建立农副产品供应基地。公司通过协议定购、下乡采购等形式，在共建村建立农副产品供应基地;共建村通过成立农工商公司、专业合作组织等形式，组织农户发展粮食、蔬菜、畜禽等农业生产，为公司后勤保障提供农副产品。

3、投资村庄整理改造。运用市场化运作方式，由公司投资，对共建村进行整理、改造，建设农民集中居住点，改善村容村貌，促进土地节约集约运用。

4、发展配套产品加工。在符合全市产业发展规划的前提下，鼓励公司在共建村通过产业转移、来料加工、定牌生产等形式，发展家庭作坊式的配套产品加工。

5、参与公益事业建设。公司自愿捐资捐物，为共建村的村庄保洁、河道保洁、道路管护、绿化管护以及村公共服务设施建设提供资金支持;为低收入农户、贫困学生和公司人员提供资金帮助。

6、共同促进农民就业。鼓励公司参与共建村的农民培训和劳动力就地转移就业，通过“订单式”、“定向式”等多种形式的职业技能培训，吸纳更多的农民就业，建立稳定的劳动力资源输送渠道。

7、合力哺育村企文化。把公司文化建设与文明乡建设结合起来，通过文化设施共享、文体队伍联建、文艺活动联办等形式，实现先进公司文化与优秀乡村文化的渗透融合、同步提高。

不难看出，这些做法具有先进性、可行性，如果落到实处的确能够提升乡村颜值，提升村民获得感、幸福感、满意度。但是，如果落不到实处，只不过是纸上谈兵。究其方案本身，最致命的一点就是企业与村庄是合作关系，利益联结不是很紧密。整个“合作”过程很松散，村民是否参与进来，全凭自愿。整个运作过程周期长，运行起来疲软无力，导致企业投资成本无法收回，村民在各项事务中多半是尽义务，并没有实际收益。有些村庄，这些年来推进任何产业都以失败告终，村子成了投资的“无底洞”，企业家对投资村庄建设失去兴趣。

再看共建形式：

1、以企带村。将公司和村的党组织资源进行合并，依托规模公司建立党总支或党委，专设农村支部，发挥公司综合带动优势，促进农村经济社会发展。

2、村企合一。以村党支部为龙头，整合村域公司和村民小组的党建资源设立下属支部，建立干部交叉兼任、事务互相融合、资源统筹调配等工作机制，促进村企互相融合、协调发展。

3、村企结对。通过建立村企联席会议制度、公司负责人到村兼职等形式，保持村企之间的经常性联系，及时沟通相关情况，定期研究解决问题，加快推动村企之间的互相融合。

这三种形式，企业在其中不起主要作用，只是“敲边鼓”，因此，所花投资也不会很多，做事也不会太认真，顶多是在经商之余，往村里“散点钱”而已。投资乡村建设，几乎等同于做慈善。如果不是下任务，几乎不会有人愿意投资。

现在看看有关政策措施:

1、公司租用共建村土地、水面等资源，或采用农户入股等方式，合作开发现代农业项目，达成一定规模并产生良好效益的，经有关部门审核验收，按规定享受现代农业奖励资金;向. 上争取项目经费时，在同类项目中优先申报。

2、公司参与村庄整理，可按城乡建设用地增减挂钩试点工作相关政策与共建村实行利益共享，整理开发获得的土地指标，公司可按一定比例享受。

4、对村企结对开展村庄整理的，项目立项后，由国土资源部门安排一定的建设用地周转指标。全村整理推荐造结束后节余的存量土地，经国土资源部门依法批准，可出让，出让所得扣除有关费用后，全额返还，村企按一定比例享受。也可在村企协商一-致并符合规划的前提下，按规定程序征收为国有土地后，定向出让给公司。

5、公司以独资、合资、合作、参股等方式在共建村发展配套生产，符合规划规定的，免收基础设施建设配套费。对“村企共建”推动力度大、实际效果好的公司，在扩大生产经营规模过程中涉及的基础设施建设配套费予以减免。

6、对村企共建的农业产业化项目，相关金融部门优先提供信贷支持，贷款利率实行优惠。

7、鼓励有条件的公司定点定期开展农民职业技能培训。公司开展农民工岗位培训及未转移农村劳动力就业培训，经有关部门评估确认，按规定享受农民培训补贴政策。

8、鼓励公司为共建村农民自主创业提供资金、产品和技术。新建创业项目，按照文件规定，享受促进农民自主创业的相关优惠政策。

9、公司在共建村投资建设公共服务设施、文化活动中心、老年活动中心、农村敬老院、农家书屋等教育、文化、体育、卫生等公益性社会事业项目，经认定后，免交建设过程中涉及的各类行政事业规划费。公司参与农村“四位一体”管护、垃圾集中解决、供水、供电等公益性项目建设，有关部门应加强规划引导并拟定合理的收费政策和补贴政策。

10、公司按慈善基金捐款办法，通过市慈善总会镇(街道、园区、办事处)慈善分会，定向资助农村发展建设的，经认定后，捐资部分可按有关规定在税前扣除。对公司投资建设的公益性基础设施，允许以公司加个人冠名。

可以看出：企业认为村庄资源丰富，可以用来赚钱；部门则认为利用企业的力量开发、建设村庄，是合理利用社会资源的一种方式。但是，企业在此过程中得到了什么？优先申报项目，共享土地，获得补贴和降税。看起来优惠不少，实际上都是虚的。村民在整个过程中关系不大：入股分红，僧多粥少。如果企业亏损或倒闭，没了这个“红”，又如何“分”德成？看似在实施建设了，这块土地上的居民应该享受到实惠，实际上，耽误了农时导致减产还不说，很多“工”都会“白干”，一分钱的收益都没有。遇到部门解决不了，企业解决不了的一些问题，往往依赖“志愿者”或爱心人士。表面看来，“志愿者”或爱心人士越多，社会整体文明程度越高。实际上恰恰暴露了社会治理不完善，体制机制不健全。

如果让企业绑定村庄，形成村企结合体，公司老板也好、村民也好，都是这块土地的主人，就像房地产开发商与业主一样，在这个小区如何生活得好，业主有发言权，房开商有解决问题的义务。村庄绑定企业发展，还可以做很多事：村民都是公司职员，公司可以根据需要招录。不能在本公司就业的，本公司可以介绍到其他公司就业。村庄建好后，公司负责村庄环境卫生治理、交通往来和文化建设，还可以招聘医护人员为老弱病残孕提供服务。这样一来，村民什么都有保障，部门下乡检查工作，所需资料由公司提供，不会出现上级主管领导亲自到村里抓环境卫生治理的现象。对做得好的村企结合体，通过减税的形式反馈给企业，企业又让利给村民，形成可持续发展的良性格局。

如果不形成村企结合体，许多事情还得由部门统筹。请看：

良法善治促和谐，引领文明新风尚。强化基层自治，人居环境大提升。组织党员干部采取包组包户的方式，全面启动“一清二拆三改四化”专项行动，掀起“以清治脏、以理治乱、以建治差”为重点的环境卫生集中整治行动。通过开展空心房整治、庭院改造、厕所革命、房屋外立面改造等美化亮化工程，进一步提升村庄颜值，获得了老百姓的一致好评。通过党员干部示范引领，群众自发参与清理陈年垃圾200多吨，拆除空心房112座，完成改厕212口，建成村级污水处理站4座，村内污水得到有效处理。

这些“干部示范引领，群众自发参与”的行动，没有劳动报酬，永远属于“哪里痒抓哪里”的临时性、突击性工作，不能形成长效机制。请问：整治空心房、改造厕所、建污水处理站、清理垃圾，这些与民生息息相关的事，采取“哪里痒抓哪里”的办法，是不是缺乏整体思维和前瞻性战略眼光？

再看：

倡导文明新风，社会和谐大稳定。组织村企党员联合开展“推动移风易俗，树立乡风文明”等系列活动，有效改善村容村貌。在全村常态化开展评选表彰“最美两好”和十星级A户评选活动，共评出最美庭院5座，最美家庭3户，好媳妇38名，好公婆32名，十星级文明户75户。

试问：这些“最美两好”，应该是我们的生活里想了吧？但是，这些评选出来的人和户，能否长期坚持？“好媳妇”能否从此以后一辈子都好？文明户能否永远文明下去？如果“好媳妇”生了病，做不了事，她家的保洁谁来完成？如果“十星级文明户”户主吩咐不了子女，他家的垃圾谁来清理？这一系列问题，不得不引起我们深思。

如果采取村企结合体运行机制，不仅整治空心房、改造厕所、建污水处理站有责任人，清理垃圾有日常责任人，家政服务也有专人负责，户主无法办到的事，家政服务人员上前办理，所需费用从其共享利益里面扣除，形成事事有人管，事事管得了，实施管得好的格局，岂不快哉！

产生这些问题，造成社会治理短板，原因如下：

一是机构臃肿，机关办事人员、办事作风“学院化”。

二是县级以下地方政府负债严重，办公经费短缺又缺乏开创精神。

三是政商关系紧张。

四是企业找不到发展的突破口，自身运行困难。

要组建、运行好“村企结合体”，要解决好如下问题：

首先是规划问题。

哪些村庄要留，哪些村庄要搬，哪里能容纳多少住户，要规划好。哪里做成现代村落，哪里做成传统村落；哪里做成民族特色村落，哪里做成多种风格融合村落，要有所设计。

第二是物权问题。

物权不明晰，让投资者不敢投资。土地权属问题始终是困扰发展的瓶颈。目前，耕地联产承包再延续30年，但荒山、林地等被划为若干保护区域，导致看准了的项目不敢实施。一片农村土地，多个部门在管，都有法律规定，都动不得，让村庄建设举步维艰。要理清物权问题，还有很长的路要走。

第三是企业入村、融村问题。

企业有多种权属类别，多数被冠以“有限”之名。一旦管理经营不善，随时可能宣布破产。农村集体经济组织看似永久的，但实际上是空壳的，这给村企融合带来不少困难。如果从外地引进公司，则担心有村民不支持。就算村民完全支持，该公司一旦破产，谁来“接盘”又成了大问题。当下不少楼盘烂尾，没人接管的情况太多了。如果建设村庄的企业破产，那就不是建村庄而是毁村庄了。

村庄之所以发展滞后，就是因为没有引入企业。发展得好的村庄，要么自身建有多个企业，要么引进运作良好的企业。企业投资村庄建设，不等于做慈善，不等于“裸捐”。如何保证投资村庄建设的合法企业良性运行，是一个应该深思的问题。曾经一段时间，企业已经投入村庄建设，但还在运行的恐怕只有供电公司和电信部门。投资建厕所、修路、安装路灯的，要么结不了账，要么收不了方，遗留问题十分突出。如果有一家综合公司统管村庄建设，把建筑、给排水、生活生产物资供应、农特产品购销、人力资源调配等统统管起来，可能能够解决很多后顾之忧。

第四是盈利核算和资产负债问题。

盈利好处理，关键是负债不好解决。村企融合，企业首先必须是综合性型的，特别是后续运行能力要强。单纯的“工程型”企业难以做到这一点。融入村庄的企业，还应该是跨区域型的，只有这样才便于所融村庄互通有无。物资流动起来，就产生了经济效益；人员流动起来，经济增长才有支撑。这样，闲置资源得到利用，村民就业有保证，也许可以有效解决资产负债问题。

村企融合，前景广阔，所面临的的问题也是十分实在的、突出的，必须有斗争精神、创新思维、责任意识。

某省已经开始实施“企村联建”模式：

1、建立村企联席会议制度。扩大党组织活动阵地，推动村企共同策划举办党建活动，内容涵盖主题党日、基础党务、企业文化等。

2、企业参与联建村的农民培训和劳动力就地转移就业，通过“订单式”“定向式”等多种形式的职业技能培训，吸纳更多的农民就业，建立稳定的劳动力资源输送渠道。企业积极捐资捐物，为联建村的村庄保洁、河道保洁、道路管护、绿化管护以及村公共服务设施建设提供资金支持，为低收入农户、贫困学生和企业人员提供帮助，服务带动村企共同发展。

3、企业与联建村合作开发现代农业项目，涉农企业通过合同定购等形式，在联建村建立原料供应基地，以产业转移、来料加工、定牌生产等形式，发展家庭作坊式的配套产品加工。联建村组织农户发展粮食、蔬菜、畜禽等农业生产，为企业后勤保障和员工福利发放提供农副产品。村企通过建立农副产品供应基地、发展乡村旅游、民宿经济、劳务输出等方式，谋划项目建设，提升乡村产业发展层次。

这样的“联建”，尽管程度不深，但已经开始探索。